Бесплатное образование может стать еще дороже!
28.04.2010 15:50.
Сегодня Совет Федерации одобрил закон об изменении правового положения госучреждений. Причем с момента третьего чтения проекта, а прошла неделя, на Гражданском литературном форуме собрано уже 10 562 голосов против инициативы Единой России, которая, по мнению протестующих, "приведет к резкому сокращению остатков бесплатного образования, медицины, культуры и замене их платными услугами".
Кстати, за отставку Путина на скандальном сайте подписались 39 866 человек, но прошло уже два месяца. Обращение участников Гражданского литературного форума к президенту, премьер-министру и главенствующей партии России собрало много негодующих откликов: "В России финансирование образования, здравоохранения, науки по отношению к ВВП и без того меньше, чем в любой развитой стране. Этот закон приведёт к дальнейшей деградации социальной сферы и к ухудшению качества жизни населения".
Многие вспоминают про термин "макиавеллизм" - политический стиль, основанный на принципе "цель оправдывает средства". В российской действительности в целях "остаться
новому закону незамеченным" используются неудобоваримые названия инициатив, - твердит интеллигенция. Когда на прошлой неделе в пятницу,
23 апреля в третьем чтении Госдума приняла закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", никто толком не понял о чем он. Блогеры затрубили: "СМИ молчат". Как результат, сегодня, 28 апреля закон одобрил Совет Федерации, дело - за президентом.
Судя по тексту закона становится ясно: он затронул "социалку", муниципальные школы, больницы, детсады, все муниципальные учреждения, которым теперь разрешено брать деньги за предоставляемые услуги. По мнению независимых экспертов, последствия закона будут сравнимы с ваучерной приватизацией и так называемой "монетизацией".
"Рога и копыта"
Согласно закону, все учреждения делятся на три типа в зависимости от финансирования. Казенные, автономные и бюджетные.
Казенные учреждения отдают все доходы в бюджет, получая средства на свои нужды по определенной смете. Если мало – ответит собственник. Такого рода учреждений в кодексе РФ еще не было. Кроме Федеральной службы исполнения наказаний, которая в бюджет деньги отдавать не будет, к этим организациям будут относиться:
Военные ведомства, следственные изоляторы, исправительные учреждения, противопожарная, миграционная, таможенная службы и служба по контролю за оборотом наркотиков.
А также: Главное управление спецпрограмм президента РФ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны.
С вышеперечисленным уравнивают психиатрические больницы с интенсивным наблюдением и ряд других больниц особой направленности, например, инфекционные.
"Спасение утопающих — дело рук самих утопающих"
Остальные же – школы, больницы, вузы, библиотеки даже, все "социальные" муниципальные организации - должны побороться за госзаказ. Государство, по словам министра образования Андрея Фурсенко, выберет, в какой вуз, к примеру, стремятся абитуриенты – тому и деньги: "Мы пришли к выводу, что деньги нужно не рассыпать поровну, а давать только тем, кто их реально заслуживает. Если учебное заведение готовит тех специалистов, которые нужны государству, то бюджетные места в нем останутся. Если есть пять лесотехнических академий, но государству хватит и одной, и абитуриенты идут только в одну, то и останется одна, и это нормально", - сказал он "Ъ". И вот, что косвенно отвечает K2K заместителя председателя Комитета по образованию Госдумы Олег Смолин: "Как говорил Александр Сергеевич Грибоедов: "А судьи кто?" Будут давать деньги тем ВУЗам, кто этого заслуживает по мнению государственных чиновников, не по мнению родителей и студентов. Мы хорошо знаем, как это делается: распил плюс откат. закон приведет к резкому росту коррупции. В школах - припомните истории с организацией школьного питания".
В случае прохождения "конкурса" школа или вуз, музей или театр становится "новым бюджетным учреждением", которое финансируется субсидиями. Без согласия муниципальных властей они не имеют право заключать сделки в крупных размерах. Их контролирует только Минфин. Сами организации не могут распоряжаться недвижимым и ценным имуществом, закрепленным за ними. Они защищены от банкротства, зато руководителя увольняет государство в случае больших долгов. Для того чтобы организация стала бюджетной, достаточно лишь внести изменения в учредительные документы. Реорганизация не нужна.
Причем, поправка о платных услугах пугает больше всего. Объем госзаказа, разумеется, ограничивает лишь государство – рамки будут объявлены осенью при очередном обсуждении закона. И получится, возможно, что в школе русский и математика – как основные предметы – будут бесплатными, а все остальное – за деньги. Чтобы там не говорили в правительстве.
Учреждения без госзаказа станут автономными. Их средства не подотчетны государству, организации могут открывать кредитные и лицевые счета. А государство за них не ответственно.
K2K обратился за подробным комментарием к Олегу Смолину, который обрисовал основное направление социальной политики после принятия данной инициативы:
Сейчас все последствия принятия закона мы просчитать не можем, мы можем просчитать только основное направление, в котором будет двигаться социальная политика. Смысл законопроекта предельно прост. А именно: с одной стороны бюджетным учреждениям возвращают экономическую свободу, то есть выпускают из экономической кутузки, в которую загнали законом о монетизации 2005 года. С другой стороны бюджетные учреждения лишаются гарантии бюджетного финансирования. То есть фактически они превращаются из некоммерческих в коммерческие организации, главной задачей которых будет зарабатывание денег. Зарабатывание денег станет первой задачей, все остальное - второстепенные.
Второе, законопроект направлен на то, чтобы уменьшить долю бесплатных для гражданина социальных благ и резко увеличить долю платных услуг. Третье, законопроект явно приведет к резкому сокращению бюджетных учреждений.
Точно сказать, за счет чего именно будет зарабатывать в школах деньги, трудно. Это будет зависеть от возможности региона, социальной направленности политики властей. Но очевидно, что доля платного образования резко вырастет. Возможны разные варианты. Самый простой, который не отрицают и наши коллеги из правящей партии. Перевод на платную основу так называемых неосновных предметов - физкультура, искусство - всех, которые обеспечивают многостороннее развитие личности ребенка. Вторая возможная версия: возврат к предложению от 2004 года сделать ровно четверть всех уроков в России платными. Не только неосновные, но и часть основных.
Это противоречит Конституции, части Закона об образовании. Но в 2007 году был принят новый закон о государственных образовательных стандартах, где четко не прописано, сколько и какие уроки должны финансироваться из бюджета. То есть можно перенести часть уроков на платную основу, не нарушая закон о государственном образовательном стандарте. Можем сказать одно: бюджетного образования будет меньше, платного намного больше.
Интересно, наши господа из правящей элиты что-нибудь еще читали, кроме своих агиток. Макс Вебер, не Карл Маркс, замечу, они его должны любить и жаловать, объяснял сто лет тому назад, что принципы работы бизнеса и принципы работы государственного некоммерческого сектора совершенно разные. Их нельзя путать.
Эти господа все время пытаются превратить государственный сектор в бизнес. Это разные вещи! Как только вы превращаете школьное образование, главное, в бизнес, люди перестают думать о том, какого качества образование они дают. Они думают только о том, как заработать деньги.
"Для чрезвычайной болезни - чрезвычайные средства"
Фактически, по утверждению юристов, закон позволяет районным поликлиникам и городским больницам узаконить платные услуги. Или сокращать количество бесплатных до позволенного "Программой государственных гарантий" минимума. Даже спикер Совета Федерации Сергей Миронов заявил, что "коммерциализация бюджетной сферы сделает ее услуги недоступными для значительной части населения". Но сам премьер-министр России Владимир Путин, как всегда популярно объяснил: закон нужен для того, "чтобы было четко и ясно, что является платной услугой, а что обязательно бесплатно". Он также подчеркнул, что из-за увеличения прав самих организаций и возможности самостоятельно ими распоряжаться сократится коррупция.
Так не думают эксперты. Чтобы понять будущее бесплатной медицины, K2K обратился к специалисту:
Медицинский адвокат Дмитрий Айвазян:
Имеется общеизвестный факт, что Россия относится к наиболее коррумпированным странам, - с конца ведущее место в рейтинге. Понимая еще и то, что этот закон будет 
действовать, можно однозначно утверждать: здесь будет иметь место фактическое наступление на права пациентов. Которые имеют право, согласно статье 41 Конституции РФ, на бесплатное медицинское обслуживание в соответствии с программами обязательного медицинского страхования в том числе, хотя это фикция. Эти права будут попираться.
Сейчас муниципальные лечебные учреждения хоть как-то, но оказывают медицинскую помощь. Планируется, что объем помощи гражданам – а это неимущие и категории риска – будет сокращаться в разы, вместо этого будет предложена платная медицинская помощь. Кстати, об этом говорится и в самом законе: для цели уставной деятельности муниципальное учреждение вправе включать в структуру своей работы и платные виды услуг.
То есть в поликлинике появятся специалисты, которые могут вообще не относиться к медицине: рядом с кабинетом кардиолога будет кабинет экстрасенса. А что? В целях оздоровления населения.
Это будет рынок. Бабушка приходит – нужно кардиограмму делать, назначать дорогие лекарства, кардиохирурга подключать для консультации. А он говорит: моя консультация стоит 7 тысяч рублей. Берите деньги из бюджета – поговорим. Главврач отвечает: не вопрос, отдадим из бюджета 7 тысяч. Таких бабушек по факту сто человек, а такое их количество бюджетом не предусмотрено.Положено принимать, допустим, тысячу пациентов в квартал. А остальных – уже за деньги. Госзаказ на бумаге выполнили … Остальное - бизнес.
А госгарантии не содержат многие необходимые параметры – их сочиняют чиновники, которые, я не знаю, с какой планеты прилетели. Они не осознают реальных потребностей.
Как медицинский адвокат, думаю, увеличится количество жалоб и исков в суд. Конституцию никто не отменял: неоказание помощи, повлекшее смерть больного – 124 статья УК РФ, причинение смерти по неосторожности… Другое дело, что у медиков появится реальная возможность ссылаться на большую загруженность. "Записывайтесь на два-три месяца вперед, но на втором этаже у нас платный специалист – он сейчас может вас принять", - вот и безальтернативный выбор. Это выдавливание бесплатных услуг.
По сути, правильно кричат ярые противники закона: столь путаное название поправок в законодательство, как и сам труднопонимаемый текст закона – лишь "операция прикрытия" для того, чтобы никто не обратил внимания на проект.
"А ну быстро говори, кому продал стул?!"
Закон поддержали 315 депутатов (таково и количество парламентариев в "Единой России"), 94 проголосовали против. Инициировали поправки члены партии "Единая Россия". 99,7% единоросов во время третьего чтения и проголосовали за свой проект, чего оказалось вполне достаточно для принятия закона. ЛДПР во главе с Мироновым не голосовало, Справедливая Россия - на 100% против, КПРФ выступило против в количестве 98,2%.
Именно поэтому можно не сомневаться, что президент одобрит реформу. В этом случае не позднее 1 ноября 2010 года в казначейство РФ должны будут поступить списки бюджетных и казенных учреждений. Всего бюджетных организаций, стоит отметить, - 328. Причем 25 тысяч из них – федеральные. До 2011 года учредители составят перечни имущества "подопечных" учреждений. Тогда будет ровно два месяца до марта для решения, какое имущество приравнять к особо ценному. До июня все изменения должны быть внесены в устав.
Для создания ниши проекту в законодательстве России внесены поправки в 15 законодательных актов в сфере образования, науки и культуры. Всего в 18 актов Гражданского, Бюджетного и Налогового кодекса РФ внесены изменения.
Закон вступает в силу с 2011 года, но до 1 июля 2012 года установлен переходный период (в общем, необходимый для адаптации закона в российском обществе). Тогда и будет проведена реформа финансирования подобных госучреждений. Теперь бюджетные учреждения будут иметь право зарабатывать и тратить заработанное по своему желанию, то есть, говоря по-российски, вводить платные услуги. Даже в библиотеках…
Противники уверены: закон направлен против 41 и 43 статей Конституции. И это верно – тоже самое говорят эксперты. Статьи предусматривают бесплатное здравоохранение и образование. Правительство считает, что такая реформа сократит издержки структур, привлечет внебюджетные источники и повысит эффективность работы. Оппозиция твердит: государство хочет приватизации и банкротства. Право всегда государство, но что получится в итоге? Об этом узнаем через два года.
Текст: Динара Сетдикова
