Люди и деньги

Весь мир на борьбу со всемирной коррупцией!

Ведущая международная неправительственная организация Transparency International опубликовала рейтинг наименее и наиболее коррумпированных стран мира, который был составлен на основе данных за 2007 год. Так называемый Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, или CPI) составляется по результатам опросов 14 экспертов, оценивающих степень коррумпированности в государственном секторе 180 стран. Каждая из стран получает оценку от 0 до 10, при этом 0 свидетельствует о максимальном уровне коррупции, а 10 – о минимальной коррумпированности госсектора.

Председатель Transparency International Угет Лабель (Huguette Labelle) отметила, что, “несмотря на некоторые улучшения, коррупция продолжает вызывать огромный отток ресурсов, крайне необходимых для образования, здравоохранения и инфраструктуры”. При этом ответственность за снижение уровня коррупции лежит как на развитых, так и на развивающихся странах. Лабель и ее коллеги указывают, что страны с низким рейтингом должны серьезно отнестись к результатам обзора и принять меры, направленные на укрепление отчетности государственных учреждений. Однако “активные действия со стороны стран с высоким рейтингом являются столь же важными, особенно в том, что касается подавления коррупции в частном секторе”. 

В рейтинге 2007 года индекс России составил 2,3. Россия занимает 143 позицию из 180 возможных, деля ее с такими странами, как Гамбия, Индонезия и Того. Следует отметить, что в 2006 году Россия находилась на 121 позиции. Тогда аналогичный рейтинг имели Руанда, Бенин, Гамбия, Гайана, Гондурас, Непал, Филиппины и Свазиленд.

Наиболее высокую оценку - 9,4 – получили постоянные рекордсмены Финляндия и Новая Зеландия, а также присоединившаяся к ним Дания. Самый низкий рейтинг на уровне 1,4 имеют Сомали и Мьянма. Эксперты отметили, что по-прежнему сохраняется резкая разница между уровнями восприятия коррупции в богатых и бедных странах. 40% стран, которым был присвоен индекс ниже 3, указывающий на безудержный размах коррупции, относятся Всемирным банком к категории стран с низким доходом.

В нынешнем году существенно повысился рейтинг нескольких африканских стран, включая Намибию, Сейшельские острова, ЮАР и Свазиленд. Эти результаты отражают успехи борьбы с коррупцией в Африке и показывают, что при наличии подлинной политической воли и осуществлении реформ уровень коррупции может быть снижен. Среди других стран, где наблюдаются значительные улучшения, Transparency International назвала Коста-Рику, Хорватию, Кубу, Чехию, Доминику, Италию, Македонию, Румынию и Суринам. Тот факт, что в числе стран, улучшивших рейтинг, многие представляют Юго-Восточную и Восточную Европу, свидетельствует о стимулирующем воздействии процесса вступления в Европейский Союз на борьбу с коррупцией.  

Страны, где ситуация ухудшилась, включают Австрию, Бахрейн, Белиз, Бутан, Иорданию, Лаос, Макао, Мальту, Маврикий, Оман, Папуа Новую Гвинею и Таиланд. Рейтинг по-прежнему замыкают государства, находящиеся в состоянии крайней нестабильности, включая Афганистан, Ирак, Мьянму, Сомали и Судан. По словам Лабель, “страны, раздираемые конфликтами, дорого оплачивают их, теряя способность к управлению. Когда государственные институты не существуют или ослаблены, корыстные личности ищут пути к государственным ресурсам, и коррупция процветает”.

Поскольку коррупция наблюдается в мире практически повсеместно, борьба с ней должна вестись во всемирном масштабе. Разумеется, если бедные страны больше всех страдают от коррупции, то и ответственность за ее обуздание, в первую очередь, лежит на них самих. Низкий показатель индекса восприятия коррупции указывает, что государственные институты легко идут на компромиссы. Развивающиеся страны должны использовать оказываемую им денежную помощь для укрепления своих институтов управления и сделать честность и предотвращение коррупции неотъемлемой частью своих программ по снижению уровня бедности.

Важнейшая задача деловых кругов в развивающихся странах состоит в том, чтобы усилить прозрачность управления финансами и контроль за доходами и расходами, а также положить конец безнаказанности продажных чиновников. Этому должна способствовать независимая и профессиональная юридическая система. Помимо свободы юридических процедур от политического влияния, сами судьи должны быть подотчетны, соблюдать дисциплинарные правила, а их иммунитет должен быть ограничен. Если суды страны не преследуют коррупционеров и не помогают в отслеживании и возвращении незаконно полученных богатств, прогресс в борьбе с коррупцией невозможен, что снижает доверие других государств, финансовых доноров и инвесторов.
 
Важным методом борьбы с коррупцией в развивающихся странах должно стать укрепление взаимодействия с гражданским обществом. Организации последнего играют важнейшую роль в осуществлении контроля над государственными учреждениями и требовании реформ. К сожалению, многие правительства стараются ограничить пространство для деятельности гражданских организаций.  

Эксперты Transparency International указывают, что многие бедные страны, пораженные коррупцией, неспособны в одиночку нести всю тяжесть реформ и нуждаются в существенных инвестициях, а также в технической помощи. Последняя является ключевым требованием антикоррупционной конвенции ООН. Развитые, политически стабильные страны, в значительной степени свободные от коррупции, должны помочь обуздать ее на международном уровне. 

Эксперты отмечают, что коррупция высших государственных чиновников в бедных странах часто имеет непосредственное отношение к государствам с высоким рейтингом. Взятки часто исходят от мультинациональных компаний, чьи центры расположены в богатейших странах мира. Прежде всего, эти компании должны отказаться от отношения к подкупу как к легитимной бизнес-стратегии на экспортных рынках. Советы директоров мультинациональных компаний должны не только принимать кодексы против взяточничества, но и тщательно следить за их исполнением, контролируя соблюдение этих кодексов подразделениями и зарубежными филиалами.
 
Богатым странам следует гораздо более строго регулировать и контролировать свои финансовые центры, поскольку последние играют огромную роль в передвижении, сокрытии и инвестировании средств, добытых нечестным путем. В частности, оффшорное финансирование позволяет коррумпированным лидерам таких стран, как Нигерия и Филиппины, скрывать от своих народов похищенные у них богатства. По словам вице-председателя Transparency International Акере Муна (Akere Muna), “критика богатыми странами коррупции в бедных не заслуживает большого доверия, поскольку их финансовые институты держат у себя богатства, украденные у беднейших людей мира”.

Правительства должны проводить более решительные меры по борьбе с отмыванием денег с целью искоренить “безопасные гавани”, в которых оседает украденное. Ведущим банкам необходимо разработать единообразные процедуры для идентификации, замораживания и возвращения на родину средств, полученных коррупционным путем. Для многих стран возврат денег может означать долгие и трудные судебные тяжбы. Поэтому одним из важных шагов является установление четких правил условного депонирования сомнительных активов у третьих сторон на время судебных процессов, связанных с коррупцией. 

Правительства богатейших стран мира должны жестко проводить в жизнь принятую Организацией экономического сотрудничества и развития конвенцию против взяточничества, которая считает преступлением подкуп иностранных государственных служащих. Несоблюдение условий конвенции препятствует расследованиям случаев коррупции и наказанию виновных.

Оглавление раздела